Благотворительность в России- истрория
26 января 2011 года в структуре Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга появилась Комиссия по благотворительности.
История российской благотворительности
Первыми историческими свидетельствами о благотворительности - оказание материальной помощи нуждающимся - в
упоминаемые в «Повести временных лет».
С принятием христианства (988) призрение бедных осеняется религиозным чувством и концентрируется в церквях и монастырях. Участие государства в деле благотворительности было эпизодическим. Самой распространенной формой благотворительности была милостыня — важный ритуал для спасения души. История сохранила имена князей, бояр и богатых купцов, являвших собой образец нищелюбия.
Петр I повел непримиримую борьбу с нищенством, приносившим моральный и экономический вред государству. Он впервые попытался сформировать систему светских благотворительных заведений — гошпиталей, содержавшихся на частные пожертвования и объединявших в себе черты больницы, богадельни и сиротского дома. Гошпитали появились в 1715, но еще долгое время большая часть требующих попечения стариков, детей и инвалидов по-прежнему распределялась по монастырям. В послепетровский период значительных сдвигов в деле призрения не наблюдалось, хотя количество благотворительных заведений постепенно увеличивалось.
История светской благотворительности в России фактически началась в эпоху Екатерины II, когда в обществе распространились идеалы европейского гуманизма. Первым опытом императрицы в деле общественного призрения было учреждение Воспитательных домов для подкидышей и бесприютных младенцев в Москве (1763) и Санкт-Петербурге (1770). По мысли императрицы, Воспитательные дома должны были «быть… государственным учреждением» и состоять «навеки под особливым монаршим покровительством», но содержаться «общим подаянием». Со временем они развились в целую систему заведений для малолетних сирот, просуществовавшую до 1918 года.
Этот же принцип объединения усилий государства и частной благотворительности был заложен правительством Екатерины II в формирование новой социальной системы — Приказов общественного призрения, которые должны были заниматься в российских губерниях попечением о сиротских домах, больницах, богадельнях, работных домах и т.п. Учреждение Приказов окончательно утвердило призрение как отрасль государственного управления.
Особым органом государственного управления российской благотворительностью было Ведомство учреждений императрицы Марии (ВУИМ). Оно ведет свое начало с 1797, когда Воспитательные дома в обеих столицах перешли в ведение императрицы Марии Федоровны, супруги Павла I. После смерти Марии Федоровны (1828) ВУИМ последовательно возглавляли императрицы Александра Федоровна, Мария Александровна и Мария Федоровна (мать Николая II).
Благотворительные и образовательные заведения ВУИМ содержались за счет казны, средств государыней и частных пожертвований. К 1884 ВУИМ принадлежало 595 пожертвованных капиталов на сумму почти 90 млн. руб. К 1902 в состав Ведомства входило более 1000 заведений: оба столичных Воспитательных дома, около 200 детских приютов, 21 училище для слепых и 1 для глухонемых детей, 6 заведений для взрослых слепых, женские институты и гимназии, 2 коммерческих училища, Александровский лицей, 36 богаделен, 40 больниц и др. В 1909 ВУИМ опекало 710 252 человек.
В первой четверти ХIХ в. примеры крупных пожертвований на благотворительные заведения стали множится по всей России. Новым явлением стало учреждение благотворительных обществ частными лицами с высочайшего разрешения. Одним из крупнейших в российской благотворительности было Императорское человеколюбивое общество (ИЧО), образованное в 1802 г. по инициативе Александра I и призванное оказывать помощь нуждающимся «без различия пола, возраста и вероисповедания, при всех проявлениях их нужд от младенческого возраста до глубокой старости».
В 1867 Россия присоединилась к Женевской конвенции и тогда же под покровительством императрицы Марии Александровны, жены императора Александра II, было создано Общество попечения о раненых и больных воинах. В 1879 оно получило название — Российское общество Красного Креста (РОКК). К концу ХIХ в. РОКК представляло собой разветвленную структуру с широкой сетью местных учреждений при губернских и уездных городах. В ведении РОКК находилось большинство Общин сестер милосердия. В 1880–1917 РОКК возглавляла императрица Мария Федоровна, супруга Александра III.
В XIX в. наибольший вклад в призрение детей вносили заведения, находившиеся в ведении Ведомства учреждений императрицы Марии и Императорского человеколюбивого общества. К концу века увеличилось количество детских приютов, основанных частными благотворителями и обществами. Комитет Главного попечительства детских приютов и Канцелярия по управлению детскими приютами (1838–1917), Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества (1913–1918), входившие в состав Ведомства учреждений императрицы Марии, фактически определяли стандарты для всех детских благотворительных заведений страны.
Главной задачей детских благотворительных заведений было дать своим воспитанникам не только пищу и кров, но также начальное и ремесленное образование. В 1900-е получили распространение дневные приюты для детей работающих матерей (прообраза будущих детских садов и яслей), а также детские санатории и оздоровительные летние лагеря. Регулярными стали благотворительные сборы в пользу обществ попечения о детях. Потребность в детских приютах резко возросла с началом Первой мировой войны, умножившей число сирот и бесприютных детей.
Примером для широкой общественной благотворительности служили крупные пожертвования членов императорской фамилии, аристократических семей, купеческих и предпринимательских династий. Из этих примеров складывалась традиция «просвещенной» благотворительности, направленной на развитие здравоохранения, народного образования, культуры и науки. Одну из самых ярких страниц в истории российской благотворительности составила семья Ольденбургских во главе с принцем П. Г. Ольденбургским.
Мужчины семьи Ольденбургских основывали больницы, институты, училища, их жены и сестры — общины сестер милосердия, женские учебные заведения, опекали учреждения искусства. Все их начинания отличали новаторство, широта взглядов, позволявшая находить нестандартные пути финансирования общественно значимых благотворительных проектов. На их реализацию они тратили собственные значительные средства, умело привлекали государственные субсидии, а их безупречная репутация служила побудительным мотивом для многих других жертвователей.
1900 год – Пик развития благотворительность в России. На каждые 100 тысяч жителей Европейской части России приходилось 6 благотворительных учреждений. По данным на 1900 год, 82% благотворительных заведений были созданы и состояли под патронатом частных лиц, затем следовали сословные заведения (8%), городские (7%), земские (2%). Всего в Российской империи в 1902 году было зарегистрировано 11040 благотворительных учреждений (в 1897 году – 3,5 тысячи) и 19108 приходских попечительских советов. В 1913 году поступления по всем благотворительным учреждениям одного только Санкт-Петербурга составили около 8 миллионов рублей. В марте 1910 года Всероссийский съезд деятелей по призрению констатировал, что 75% средств на эту сферу формировались на основе частных добровольных пожертвований и лишь 25% поступали от государства.
Традиция российской благотворительности была нарушена революцией 1917 года. Восторжествовала идеология, не допускавшая никаких форм благотворительности. Все средства общественных и частных благотворительных организаций были в короткие сроки национализированы, их имущество передано государству, а сами организации упразднены специальными декретами.
И все же в годы Великой Отечественной войны с помощью церкви на оборону страны было собрано 200 млн рублей. Часть из них пошла на танковую колонну имени Дмитрия Донского и авиационную эскадрилью имени Александра Невского. Люди сдавали не только деньги и драгоценности, но и одежду, обувь, приносили, кто что мог. Потом функции благотворительности опять целиком взяло на себя государство, но коллективный труд на благо общества (распространенные формы – субботник, сбор макулатуры и металлолома, движение школьников-тимуровцев, помощь пенсионерам) приветствовался.
Благотворительность и современная Россия
К началу 2000-х Россия преодолела самый трудный период постсоветской перестройки общественной и экономической жизни. Деятельность благотворительных организаций приобрела устойчивый характер, появился ресурс для организационного, профессионального и технологического развития. Благотворительность выходит за рамки социальной сферы и активно развивается в культуре, образовании, науке. В благотворительные организации приходят профессионалы управленцы, фанд-райзеры, специалисты по общественным связям, ученые.
Появляются организации, основным направлением деятельности которых является развитие законодательства, инфраструктуры, каналов коммуникации, исследований в сфере благотворительности. Благотворительные организации — как доноры, так и благополучатели — стремятся к объединению и консолидированным действиям. Благотворительность вновь обретает черты развитого социального института, каковым она была в дореволюционной России. Новое время порождает новые задачи и новые возможности.
Существенную роль в становлении благотворительности в обновленной России сыграли зарубежные благотворительные организации и фонды. Она выразилась не только в поставках гуманитарной помощи, но и в поддержке культурных, научных и социальных проектов, в обучении персонала благотворительных организаций. Потребовалось немало времени, прежде чем отечественные филантропические организации превратились из объекта благотворительности в полноправного субъекта благотворительной деятельности.
Первыми активными благотворителями в постреформенной России в начале 90-х годов стали зарубежные грантодатели и благотворительные фонды, такие, как Фонд Форда, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров, британский благотворительный фонд Charities Aid Foundation, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Фонд Сороса. Поддерживая отдельные социальные, культурные и научные проекты, они оказывали помощь российским ученым, талантливым музыкантам, художникам. Расширяя свою деятельность, эти фонды открывали свои отделения в России.
Следующим этапом развития благотворительности стало создание российских благотворительных фондов, специализирующихся в разных сферах: поддержке научных, учебных проектов, семей погибших и раненых военнослужащих, помощь детским домам, больницам, предоставление средств на дорогостоящее лечение и др. Это, например, Благотворительный фонд Владимира Потанина, Фонд Дмитрия Зимина «Династия» и др. На современном этапе происходит создание объединений различных фондов, способных оказывать более масштабную помощь. Формальные и неформальные объединения различных донорских организаций – одна из общемировых тенденций последних 10-15 лет. В России на сегодня наиболее известно Некоммерческое партнерство грантодающих организаций «Форум Доноров», объединяющее фонды, агентства международной помощи, двусторонние и международные организации, а также организации, выполняющие программы технической помощи и корпоративный бизнес. Большое развитие на рубеже веков получила благотворительная деятельность отдельных компаний. По данным на конец 2005 года, российские компании тратят ежегодно до 11% чистой прибыли на благотворительность, а каждая вторая коммерческая компания имеет свой благотворительный бюджет. Общий ежегодный объем пожертвований в стране превысил 1,5 млрд долларов. В Москве и регионах действует более 250 российских и зарубежных благотворительных фондов и организаций. Однако разразившийся в конце 2008 – начале 2009 годов мировой экономический кризис самым негативным образом сказался и на благотворительной деятельности в России. Большинство компаний, занимавшихся благотворительностью, в разы сократили свои отчисления на нее. А то и полностью их прекратили. Бизнес занялся своим собственным выживанием.
Одна из главных проблем современной России – безнадзорные дети. По оценкам экспертов сейчас в России около 4 млн. безнадзорных детей и более 600 тыс. детей-сирот. Государственные детские учреждения (детские дома, дома ребенка, социальные приюты), как правило, испытывают недофинансирование и потому вынуждены искать благотворительную поддержку. Многие детские дома имеют постоянных попечителей среди российских коммерческих фирм.
В последние 15 лет заботу о бесприютных детях стали брать на себя частные и общественные благотворительные организации. Первой из них был Российский детский фонд, созданный в 1987. Благотворительные организации часто становятся первопроходцами в освоении новых форм работы с социально неблагополучными детьми, таких как семейные детские дома, приюты для беспризорных детей, центры дневного пребывания, социальные гостиницы и т.п. Негосударственные детские учреждения получают помощь от иностранных партнеров и благотворительных обществ, от христианских организаций, реже — от российских коммерческих компаний; среди волонтеров, работающих в детских приютах и домах, много студентов.
2006 г. в России был официально объявлен Годом благотворительности. Однако, по результатам опроса, проведенного ВЦИОМ в 2007 г., о категорическом нежелании выделять деньги нуждающимся, говорят как рядовые граждане, так и бизнесмены. Причина - не равнодушие и жадность, а непродуманная организация и отсутствие эффективных законов. Предпринимателей смущают сложности с оформлением пожертвований и отсутствие налоговых послаблений. Рядовые граждане опасаются, что их деньги пойдут "не по адресу". Кроме того, благотворительность постоянно компрометируют многочисленные случаи мошенничества.
Кому предпочитают помогать в России? Больным детям, сиротам и церкви. Список же тех, кому помогать не любят, гораздо длиннее. Это пожизненные инвалиды, старики (да и вообще все, кто старше 18 лет), бездомные, заключенные, ВИЧ- инфицированные, представители не титульных национальностей, люди в трудных жизненных обстоятельствах. Им помогают значительно меньше и реже. И те, кто так поступает, не только добры, но и мудры. Причина в том, что благотворители хотят видеть конкретный результат своей помощи и как можно быстрее, и останавливают свой выбор на тех вариантах, где это более реально.
По данным исследований, проведенных рядом экспертов, вовлеченность россиян в благотворительность, пока еще очень низкая. В прошлом году в деятельности благотворительных организаций участвовали всего лишь от 3 до 10% опрошенных, хотя людей, оказывающих благотворительную помощь индивидуально, значительно больше — порядка 40%.
Такая диспропорция, по мнению экспертов, связана с тем, что большинство людей считают, что благотворительность — их личное дело, и им нет нужды в услугах каких-либо организаций.
Иная в России и структура пожертвований. Если в США многомиллионные благотворительные сборы на 80% состоят из 10-долларовых пожертвований простых граждан, у нас, по данным CAF (международной организации, которая оценивает состояние благотворительности в разных странах), 77% денег жертвуют юридические лица и лишь 14% – обычные люди.
Тем не менее, считает исполнительный секретарь Форума доноров Наталья Каминарская, благотворительность в России потихоньку становится новой философией, можно сказать, даже модным трендом. Десяток крупных компаний на эти цели в 2008 году уже потратили 14 млрд рублей – почти в три раза больше, чем в прошлом. Практически все российские олигархи из первой сотни "Форбса" обзавелись собственными фондами, хоть и не афишируют этого. Первым это сделал Владимир Потанин. Ежегодно на программы в сфере образования и культуры из личных средств Владимира Потанина выделяется около 10 млн долларов.
Союз благотворительных организаций России
Наиболее массовой благотворительной организацией в нашей стране является Союз благотворительных организаций России, учрежденный 24 ноября 2000 года в Москве. Инициатива создания Союза благотворительных организаций России, подготовке и проведению Учредительного съезда принадлежит Благотворительному Морскому Фонду (г. Москва). Работу Оргкомитета Учредительного съезда возглавил Президент Благотворительного Морского Фонда П.А. Ищенко.
На Учредительный съезд Союза благотворительных организаций России прибыли 393 делегата и участника. Они представляли 312 организаций, ведущих в той или иной форме благотворительную деятельность в 59 субъектах Российской Федерации, т.е. на территории более 66 % всех российских регионов. На Учредительном съезде было объявлено о создание Союза благотворительных организаций России.
На сегодняшний день членами Союза являются 306 благотворительных организаций России. Союзом благотворительных организаций реализуются следующие программы и акции:
"Миллиард мелочью"
"Я – участвую!"
Три часа без рака
Обращение родителей в ООН
Спасем детей всем миром!
Благотворительный интернет-аукцион
SMS-акция
Онкологам требуется поддержка!
Международный конкурс детского рисунка
Завершенные акции.
Благотворительная программа «Миллиард мелочью» направлена на сбор средств, необходимых для оказания помощи больным раком и другими тяжелыми недугами детям, и принять в ней участие может каждый. Она предполагает несколько способов сбора денежных средств, из которых каждый, будь вы юридическое или физическое лицо, может выбрать наиболее удобный вариант. Юридическим лицам СБОР предоставляет несколько способов внесения средств:
Непосредственные платежи. На сайте Союза можно найти образец платежного поручения, с помощью которого осуществляется прямой перевод средств на счета программы «Миллиард мелочью».
Благотворительный вексель. Суть этого способа заключается в специфическом «кредитовании» благотворительности. Приобретаемый лицом беспроцентный вексель позволяет наиболее оперативно представить материальную помощь нуждающимся. В дальнейшем оплата векселя векселедержателю осуществляется СБОРом за счет собранных иными способами пожертвований.
Благотворительная марка. Это одновременно и способ привлечения денежных средств на благотворительную программу «Миллиард мелочью», и своеобразная PR-кампания предпринимателя. Технология следующая: на продукцию компании наносится или впечатывается специальная марка с символикой программы, повышающая стоимость товара (от 1 коп. до 1 руб.). Полученная в итоге благотворительная сумма после уплаты с нее подоходного налога переводится компанией на счета программы.
Благотворительный интернет-аукцион. Этот способ оказания помощи больным раком ребятишкам дает компании возможность участвовать в розыгрыше лотов, предоставленных СБОРу родителями больных детей, а также партнерами Союза из числа известных людей и организаций. Все средства, поступившие от аукциона, идут на лечение детей, требующих экстренной медицинской помощи. Победитель аукциона получает в подарок, выигранный им лот.
Союз благотворительных организаций России открыт для вступления новых членов.
Мировой рейтинг благотворительности
Социологи уверены, что частные благотворительные пожертвования и волонтерский труд свидетельствуют о целостности общества.
Любая страна и культура имеет собственные традиции благотворительной деятельности, которые обусловлены историей, религией и обычаями. Уровень участия граждан в благотворительности многое говорит о развитии гражданского общества и о том, насколько люди готовы и способны внести личный вклад в решение общественных проблем, как в своих странах, так и на международном уровне.
В девяти из тринадцати регионов мира наиболее распространенный вид благотворительной деятельности – непосредственная помощь нуждающимся. Такова картина в Северной Африке и Африке к югу от Сахары, в Западной Азии/на Ближнем Востоке, в Восточной, Центральной и Южной Азии, а также в Центральной и Южной Америке и странах Карибского бассейна. Денежные пожертвования – наиболее распространенный вид благотворительной деятельности в Австралии, Северной Америке, Западной и Южной Европе, а также в Юго-Восточной Азии.
Северная Америка занимает первое место в мире по оказанию непосредственной помощи нуждающимся; здесь этим видом благотворительной деятельности занимаются в среднем 67% населения. По распространенности благотворительных пожертвований этот регион занимает второе место в мире, а по волонтерской работе – третье. Две страны, представляющие этот регион, занимают высокие места в мировом рейтинге благотворительности: Канада – третье, а США – пятое место в общем зачете.
Центральная Америка занимает пятое место среди тринадцатирегионов мира по распространенности волонтерства и седьмое – поблаготворительным пожертвованиям и непосредственной помощинуждающимся.Так, в Коста-Рике и Гватемале этим видом благотворительной деятельности занимаются свыше 50% населения (55% и 51% соответственно).
Страны Южной Америки и Карибского бассейна демонстрируют один из наиболее высоких уровней распространенности помощи нуждающимся среди развивающихся стран мира, занимая по этому показателю пятое место из тринадцати регионов. Гайана занимает пятое место по этому показателю в мировом рейтинге стран. В регионе также есть три страны, население которых отличает склонность к благотворительным пожертвованиям: Гаити (40%), Тринидад и Тобаго (45%) и Чили (48%).
Регион Западной и Южной Европы занимает третье место в мире по распространенности благотворительных пожертвований. При этом в данном регионе также отмечаются наиболее резкие колебания доли населения, которая делает благотворительные пожертвования – от 8% (Греция) до 83% (Мальта). Процент населения, занимающегося волонтерской деятельностью в Западной и Южной Европе (24%), намного ниже, чем в Австралазии, Центральной Азии и Северной Америке, однако по этому показателю регион занимает четвертое место в мире.
В регионе Центральной и Восточной Европы находятся три страны с наиболее низким процентом благотворительных пожертвований в мире – Литва, Грузия и Украина, поэтому неудивительно, что среднее значение данного показателя для региона в целом составляет 21% (десятый результат в мире). В каждой из указанных стран помощь непосредственно нуждающимся распространена в три раза больше, чем денежные пожертвования. По проценту волонтеров и людей, оказывающих помощь непосредственно нуждающимся, регион занимает предпоследнее место в мировом рейтинге.
Восточная Азия занимает шестое место из тринадцати регионов по благотворительным пожертвованиям, десятое – по волонтерству и одиннадцатое – по помощи нуждающимся. Гонконг является лидером в регионе по благотворительным пожертвованиям, почти в два раза превосходя по этому показателю Тайвань, который занимает второе место. Кроме того, Гонконг – единственная страна в регионе, в которой как минимум половина населения в течение месяца, предшествующего исследованию, оказывала непосредственную помощь нуждающимся.
Китай занимает место в последней тройке стран в мировом рейтинге частной благотворительности с общим показателем 14%.
И, наконец, следует сказать о России. В мировом рейтинге частной благотворительности наша страна занимает 138 место из 150. Наш показатель равен 18%.
Социологи утверждают, что в сфере благотворительности между разными странами и регионами мира существуют большие различия. То, что считается благотворительностью в одной стране, в другой может восприниматься, как нечто привычное и повседневное. В некоторых странах благотворительные организации финансируют и оказывают услуги, которые в других странах обеспечиваются государством. В ряде регионов как благотворительность воспринимается помощь членам собственной семьи, в других благотворительность – это исключительно поддержка зарегистрированных в соответствии с законодательством благотворительных организаций. Степень удовлетворенности качеством жизни или «счастья» граждан является ключевым условием для роста числа благотворительных пожертвований. Исследования, проводимые в разных странах, показывают, что существует цикл положительных изменений, связанных с благотворительными пожертвованиями. Чем больше человек доволен своей жизнью, тем более он склонен делать благотворительные пожертвования, поскольку именно этот фактор, в отличие от материального благосостояния, является в данном случае ключевым. Благотворительные пожертвования повышают качество жизни и степень удовлетворенности ею других членов общества, которые, в свою очередь, становятся, более склонны, к благотворительности, и так далее.
Лидеры мирового рейтинга благотворительности – Австралия и Новая Зеландия – страны, имеющие долгую историю благотворительности, традициям которой они остаются, верны и по сей день. Согласно многочисленным исследованиям, граждане этих стран с готовностью жертвуют свое время и деньги, и их щедрость находит поддержку на государственном уровне.
